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贵溪市土地利用总体规划
  日期:2011-01-06 10:44:00   文章点击数: 稿源:贵溪市国土资源局

第一条  为更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,按照保障科学发展的现实需求,合理确定土地利用发展战略,合理调整土地利用结构,优化土地资源配置,解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾,促进土地利用和管理方式的根本转变,为本市社会经济全面协调和可持续发展提供用地保障。依据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规,结合本市国民经济和社会发展实际,制订了《贵溪市土地利用总体规划(2006-2020年)》。

第二条  本规划编制遵循“依法编制、统筹兼顾上下结合充分协调、公众参与”的原则。

第三条  规划编制的依据

1、《中华人民共和国土地管理法》(2004);

2、《基本农田保护条例》(1999);

3、《土地利用总体规划编制审查办法》(中华人民共和国国土资源部令 第43号);

4、国土资源部关于加强市县乡土地利用总体规划成果核查工作的通知》(国土资发[2010]8号);

5、国土资源部《城乡建设用地增减挂试点管理办法》(国土资发[2008]138号);

6、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);

7、江西省政府办公厅《转发省国土资源厅<关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知>的通知》(赣府厅[2007]51号);

8、《鄱阳湖生态经济区规划(2009-2015年)》;

9、《鹰潭市土地利用总体规划(2006-2020年)》;

10、《贵溪市“十一五”国民经济和社会发展规划及到2020年远景目标的基本思路》;

11、其它相关法规、规范和规划。

第四条 规划编制的任务

本规划是根据本市自然经济社会条件和上级规划的要求,综合研究、确定规划期内土地利用的目标和调控措施,优化配置和合理利用土地资源,严格保护耕地等重要资源和生态用地,落实土地用途管制,具体任务为:

1、落实上级规划任务,协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾;

2、研究制定土地利用的目标;

3、统筹协调各区域、各业、各类用地,合理调整土地利用结构和布局;

4、确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标,重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围;

5、划定土地用途分区,制定土地用途管制规则;

6、确定农村土地整治的规模和范围,提出土地整治和城乡建设用地增减挂钩的项目(区)安排;

7、分解下达各乡(镇)土地利用调控指标。

第五条 规划范围

本规划范围涉及本市所辖13个镇7个乡、3个街道办事处,土地总面积为248653.68公顷

第六条 规划期限

以2005年为规划基期年,以2020年为规划目标年,以2010年为近期目标年。

第二章 规划背景

第七条 区域概况

1、行政区划

本市行政区划为1市区13个镇和7个乡。市区有雄石、东门、花园3个街道办事处;13个建制镇:塘湾镇、文坊镇、志光镇、周坊镇、流口镇、冷水镇、金屯镇、泗沥镇、鸿塘镇、河潭镇、罗河镇、上清镇和龙虎山镇;7个乡:滨江乡、耳口乡、余家乡、雷溪乡、白田乡、彭湾乡和樟坪畲族乡。2005年年末全市总人口562003人,其中城镇人口204480人,占总人口的36.38%,农村人口357523人,占总人口的63.62%。

2、社会经济条件

2005年,本市国民经济持续快速增长。地区生产总值突破80亿元,达到84.32亿元,比上年增长28.9%。其中,第一产业增加值9.46亿元,增长9.1%;第二产业增加值52.49亿元,增长41.9%;第三产业增加值20.42亿元,增长12.0%。人均生产总值15057元。经济结构调整取得积极成效。全市三产业结构由上年的13.657.928.5调整为11.563.724.8,二产业提高5.8个百分点,二三一结构得到进一步巩固和发展。工业成为推动经济快速增长的主导力量,工业增加值占生产总值的比重达到61.1%,比上年提高6.3个百分点。农业基础地位更加巩固,现代服务业有新的发展。财政综合实力显著增加。全市财政收入在全省率先突破10亿元,达10.03亿元,比上年增长48.2%;地方财政收入37575万元,增长39.8%。

第八条 上轮土地利用总体规划实施的评价结论

一、规划实施情况

1、建设用地控制指标执行情况

1)新增建设占用耕地控制指标执行情况

上轮规划下达的新增建设用地控制指标是3570.15公顷,占用耕地指标为686.20公顷19972005年实际使用指标为1217.66公顷,实际占用耕地450.33公顷。由此可见,全市新增建设用地占用耕地情况基本上控制在计划下达的指标之内,各类用地均没有超标,建设占用耕地也基本上都控制在指标之内,而且还有节余。

2)建设用地总规模控制执行情况

2005年,全市建设用地总规模为14539.82公顷(规划建设用地总规模控制指标为16067.53公顷),未突破规划确定的建设用地总规模控制指标。

2、耕地保护控制指标执行情况

1)基本农田保护面积控制指标执行情况

上轮规划所确定的基本农田保护面积为42758.35公顷,基本农田保护率为86.17%。据“四查清、四对照”的调查结果,2005年末,落实基本农田面积为45599.71公顷,基本农田保护率为91.89%。在规划实施期间,市政府始终贯彻全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针,全面落实了基本农田的保护任务,有力地保障了上轮规划所下达的基本农田保护指标。

2)耕地保有量控制指标执行情况

1996年,全市耕地面积为49623.21公顷,上轮规划下达的2010年耕地保有量指标为49714.01公顷。根据土地利用现状变更调查数据,2005年底实际耕地面积为51922.18公顷,较好地保护了耕地。

3)补充耕地指标执行情况

上轮规划确定的规划期间补充耕地指标为:通过土地开发、整理、复垦增加耕地2125.26公顷,其中土地开发增加耕地1304.95公顷,土地整理增加耕地783.60公顷,土地复垦增加耕地36.71公顷

在规划实施期间,经过土地整理、复垦和土地开发,共增加耕地805.00公顷,其中土地开发增加耕地592.28公顷;土地整理增加耕地184.55公顷,土地复垦增加耕地8.67公顷,其他增加耕地19.5公顷。开发的面积比原计划的指标数少712.67公顷,土地整理新增耕地面积比规划原计划数少599.05公顷

二、规划实施成效

1、全社会的规划意识增强;

2、基本农田得到了较好保护;

3、城乡建设用地增长过快的势头得到有效控制;

4、土地利用程度与利用效益有较大提高;

5、社会经济发展的合理用地得到保障;

6、土地生态环境得到改善。

三、规划实施存在的主要问题

1、规划调整较频繁,影响了规划的严肃性;

2、规划缺乏对土地利用形势变化的适应性;

3、规划重点主要集中在耕地保护,与社会经济全面发展联系不紧密;

4、公众参与程度较低。

四、规划修编的必要性

上轮规划实施至今,已出现了规划不太适应现状的情况,主要表现为:

1、上轮规划基础数据与图件现势性不强,不能满足规划的需要。新一轮土地利用更新调查成果为土地利用总体规划修编创造了良好的基础条件。

2、随着经济的快速发展,建设用地的需求量大增。虽然通过耕地占补平衡,耕地面积满足了建设用地的要求,但是土地的利用效率和集约利用水平不高。

3、上轮规划只强调耕地占补平衡,缺乏生态环境影响评价,未对土地生态环境保护,维护生态平衡所需的用地在土地开发整理后进行生态影响评价。新一轮规划修编将注重生态环境保护。

因此,对本市土地利用总体规划进行修编是势在必行。

第九条 土地资源利用现状和特点及存在问题

一、土地利用结构

2005年全市土地总面积为248653.68公顷,其中农用地215012.15公顷,占土地总面积的86.47%,建设用地14539.82公顷,占土地总面积5.85%,其他用地19101.71公顷,占土地总面积的7.68%

1、农用地

农用地中,耕地面积51922.18公顷,占农用地面积24.15%;园地面积7539.37公顷,占农用地面积3.51%;林地面积145993.14公顷,占农用地面积67.90%;牧草地10.08公顷;其他农用地面积9547.38公顷,占农用地面积4.44%

2、建设用地

建设用地中,城镇建设用地面积2589.38公顷,占建设用地面积的17.81%;农村居民点用地6863.78公顷,占建设用地面积的47.21%;采矿用地544.72公顷,占建设用地面积的3.75%;交通水利用地为3207.20公顷,占建设用地总面积的22.06%;其他建设用地1305.80公顷,占建设用地面积的8.98%。

3、其他用地

其他用地中,水域面积4045.17公顷,占其他用地面积的21.18%;自然保留地15056.54公顷,占其他用地面积的78.82%。

二、土地利用特点

1、土地利用程度高,土地利用类型以耕地、林地为主,建设用地比重小,但呈逐年增大趋势;

2. 土地利用地域差异较明显;

3. 土地集约利用程度、土地利用效益逐年提高。

三、土地利用中存在的问题

1、人均耕地面积不断减少,人地矛盾日趋尖锐;

2、土地利用结构不够合理,各业用地供需矛盾有待协调;

3. 城乡土地利用缺乏统筹,农村居民点比重偏大;

4、土地后备资源丰富,但可开发的后备资源相对较少

第三章 规划目标

第十条 经济社会发展目标

一、经济社会发展战略

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕“争做全省科学发展排头兵”的宏伟目标,坚定不移加速扩大经济总量,实现国民经济跨越发展;坚定不移加快转变经济增长方式,实现发展水平大幅提升;坚定不移推进创新创业,实现发展内生动力明显增强;坚定不移统筹城乡发展,统筹经济和社会发展,实现人与社会、人与自然的和谐统一。

二、经济社会发展目标

1、经济发展目标

2020年地区生产总值达到5130120万元。

2、社会发展目标

2020年总人口达到636190人,城镇人口达到318745人,城镇化水平达到50%。

第十一条 土地利用总体目标

一、土地利用战略

围绕鄱阳湖生态经济区建设和“当好江西排头兵,争创全国百强市”的宏伟目标,以节约集约利用土地为核心,合理安排各项建设用地;优先保障生态屏障用地;落实耕地和基本农田保护;协调保障基础设施和重点建设项目用地;科学安排新农村建设用地,加大农村居民点整治,积极引导农村居民点用地向中心村和基层村集中;加大对耕地特别是基本农田的保护力度,不断提高耕地质量,逐步改善土地生态环境。

二、总量目标

1、耕地和基本农田保护目标

以保障本市社会经济可持续发展为基本原则,严格保护耕地特别是基本农田,提高农业综合生产能力,保护日益稀缺的耕地资源和农业生态环境。

1)耕地保有量:到2020年耕地保有量不低于51649.61公顷;基本农田保护面积不低于45378.91公顷,保护率为87.4%

2、园地、林地、牧草地保护目标

2020年,园地、林地、牧草地面积预期为9289.34公顷148764.43公顷10.08公顷

3、建设用地规模控制目标

2020年,建设用地总规模预期控制在16316.61公顷以内;其中城乡用地规模控制在11073.03公顷以内,城镇工矿用地规模预期控制在4603公顷以内。

(二)增量目标

1、新增建设用地指标

2020年,新增建设用地总量指标预期控制在2222.30公顷以内。

2、新增城乡建设用地及城镇工矿用地指标

2020年,新增城乡建设用地指标预期控制在1524.79公顷以内,新增城镇工矿用地指标预期控制在1371.06公顷以内。

3、新增建设用地占用农用地及耕地控制目标

2020年,新增建设用地占用农用地指标预期控制在1793.49公顷以内,其中占用耕地指标控制在906.69公顷以内。

4、土地整治补充耕地目标

2020年,土地整治补充耕地不少于1885.69公顷,其中耕地占补平衡指标1527.68公顷,国家整理复垦开发重点工程计划补充耕地指标358.01公顷

(三)效率目标

1、土地节约集约利用目标

2020年,人均城镇工矿用地面积控制在123.93平方米以内;规划到2020年,人均农村居民点用地面积预期控制在179.72平方米以内;土地产出率由2005年每平方公里地区生产总值3.39万元提高到2020年每平方公里地区生产总值20.63万元;到2020年建设用地挖潜445.51公顷

2、土地生态保护目标

积极推进土地综合整治,提高土地生态环境质量,有效控制水土流失面积,加强信江及其支流环境污染治理和洪涝灾害防治工程建设,加强生态公益林建设。到2020年林地占全市土地面积的比重达到59.83%。

第四章 土地利用结构与布局调整

第十二条 土地利用结构与布局调整的原则

1、优先安排生态屏障用地;

2、落实耕地特别是基本农田保护任务;

3、协调和保障基础设施建设用地;

4、优化城乡建设用地布局;

5、合理安排其他各类用地。

第十三条 农业用地结构调整

2010年,农用地面积217033.59公顷,占土地总面积的87.28%,比2005年净增2021.44公顷;规划到2020年,农用地总面积达到218906.94公顷,占土地总面积的88.04%,比2005年净增3894.79公顷

1)耕地

2010年,耕地面积为51684.70公顷,占土地总面积的20.79%,比2005年净减237.48公顷。期间建设占用耕地304.91公顷,农业结构调整减少耕地531.77公顷,灾毁耕地54.80公顷,通过土地整治新增耕地654公顷

2020年耕地面积为51649.61公顷,占土地总面积的20.77%,比2005年净减272.57公顷。期间建设占用耕地906.69公顷,农业结构调整减少耕地1163.95公顷,灾毁耕地87.62公顷,通过土地整治新增耕地1885.69公顷

2)园地

2010年,园地面积为8202.88公顷,占土地总面积的3.30%,比2005年净增663.51公顷。期间建设占用园地24.67公顷,农业结构调整增加园地523.09公顷,通过土地整治新增园地42.92公顷,自然保留地开发成园地122.17公顷

2020年园地面积为9289.34公顷,占土地总面积的3.74%,比2005年净增1749.97公顷。期间建设占用园地73.46公顷,农业结构调整增加园地1124.48公顷,通过土地整治新增园地170.62公顷,自然保留地开发成园地528.33公顷

3)林地

2010年,林地面积为147680.99公顷,占土地总面积的59.39%,比2005年净增1687.85公顷。期间建设占用林地227.14公顷,通过土地整治新增林地60.95公顷,自然保留地开发成林地1854.04公顷

2020年林地面积为148764.43公顷,占土地总面积的59.83%,比2005年净增2771.29公顷。期间建设占用林地659.85公顷,农业结构调整减少林地11.16公顷,通过土地整治新增林地196.82公顷,自然保留地开发成林地3245.48公顷

4)牧草地

2005年末,牧草地10.08公顷,占土地总面积的0.01%。规划期间,牧草地面积没有增减。

5)其他农用地

2010年,其他农用地面积为9454.94公顷,占土地总面积的3.8%,比2005年净减92.44公顷。期间建设占用其他农用地41.41公顷,耕地整理减少其他农用地68.75公顷,通过农业结构调整增加其他农用地8.68公顷,农村居民点整理增加其他农用地2公顷,土地复垦新增其他农用地1.09公顷,自然保留地开发成其他农用地5.95公顷

2020年,其他农用地面积为9193.48公顷,占土地总面积的3.7%,比2005年净减353.90公顷。期间建设占用其他农用地153.49公顷,耕地整理减少其他农用地289.21公顷,通过农业结构调整增加其他农用地50.63公顷,农村居民点整理增加其他农用地6.13公顷,土地复垦增加其他农用地3.14公顷,自然保留地开发成其他农用地28.9公顷

第十四条 建设用地结构调整

2010年,建设用地总量控制在15166.76公顷以内,占土地总面积的6.10%,比2005年净增626.94公顷;规划到2020年,建设用地总量控制在16316.61公顷以内,占土地总面积的6.56%,比2005年增加1776.79公顷。 

1)城镇

2010年,城镇用地控制在3175.72公顷以内,比2005年增加586.34公顷。期间占用农用地598.13公顷,占用自然保留地149.77公顷,农居点转化城镇用地增加49.64公顷,其他独立建设用地转为城镇用地23.1公顷

2020年,城镇用地控制在4161.01公顷以内,比2005年净增1571.63公顷。期间占用农用地增加1793.49公顷,占用自然保留地增加428.81公顷,农居点转化城镇用地增加217.12公顷,采矿用地转为城镇用地1.35公顷,其他独立建设用地转为城镇用地23.1公顷

2)农村居民点

2010年,农村居民点用地控制在6763.50公顷以内,比2005年净减100.28公顷,期间共新增农村居民点35.68公顷,其中占用农用地33.03公顷,占用自然保留地2.65公顷,农居点转化城镇减少49.64公顷、转化交通用地减少8公顷,通过农村居民点整理减少农村居民点用地78.32公顷

2020年,农村居民点用地控制在6470.03公顷以内,比2005年净减393.75公顷。期间共新增农村居民点153.73公顷,其中占用农用地143.63公顷,占用自然保留地10.10公顷,农居点转化城镇减少217.12公顷、转化交通用地减少33.07公顷,通过农村居民点整理减少农村居民点用地297.29公顷

3)采矿用地

2010年,采矿用地控制在522.39公顷以内,比2005年净减22.33公顷,期间新增采矿用地占用农用地20公顷,通过土地复垦减少采矿用地42.24公顷

2020年,采矿用地控制在436.46公顷以内,比2005年净减108.26公顷。期间新增采矿用地占用农用地41公顷,通过土地复垦减少采矿用地147.77公顷,转为城镇用地减少采矿用地1.35公顷

4)其他独立建设用地

2010年、2020年,其他独立建设用地控制在5.53公顷以内,比2005年净减23.41公顷,期间通过土地复垦减少其他独立建设用地0.31公顷,转为城镇用地减少其他独立建设用地23.1公顷

5)交通水利用地

2010年,交通用地控制在1150.82公顷以内,比2005年净增144.11公顷,期间新增交通用地占用农用地95.48公顷,占用自然保留地40.63公顷,农居点转化交通用地增加8.00公顷。至2020年,交通用地控制在1635.70公顷以内,比2005年净增628.99公顷,期间新增交通用地占用农用地384.66公顷,占用自然保留地211.26公顷,农居点转化交通用地增加33.07公顷

2020年,水利设施用地控制在2232.49公顷以内,比2005年净增32公顷,期间新增水利设施用地占用农用地27公顷,占用自然保留地5公顷。至2020年,水利设施用地控制在2275.19公顷以内,比2005年净增74.70公顷。期间新增水利设施用地占用农用地68.75公顷,占用自然保留地5.95公顷

5)其他建设用地

2010年,风景旅游用地控制在829.52公顷以内,比2005年净增10.51公顷,期间新增风景旅游用地占用农用地10.01公顷,占用其他用地0.50公顷。规划到2020年,风景旅游用地控制在845.90公顷以内,比2005年净增26.89公顷。期间新增风景旅游用地占用农用地23.01公顷,占用其他用地3.88公顷

2005年特殊用地486.79公顷,规划期内特殊用地面积没有增减变化。

第十五条 其他用地结构调整

根据经济发展过程中各行业对土地的需求,按照量力而行、留有余地的原则,适度开发其他用地。2005年末,其他用地19101.71公顷,约占土地总面积的7.68%,至2010年其他用地16453.33公顷,较2005年净减2648.38公顷,规划期间,建设占用其他用地149.77公顷,自然保留地开发2553.41公顷,灾毁耕地增加54.80公顷

2020年其他用地13430.13公顷,较2005年净减5671.58公顷。规划期间,建设占用自然保留地428.81公顷,自然保留地开发5330.39公顷,灾毁耕地增加87.62公顷

第十六条 土地利用布局

一、生态屏障用地布局

将水源保护区、自然保护区、森林公园、地质公园、湿地保护区、蓄洪滞洪区优先划为生态保护用地。严格保护现有水系,尽量保持主要河道、湿地的自然形态,控制滨水地带的土地利用,保护区域水环境与水质。在城镇周围适当布置生态绿化用地,农业生产区合理布置农田防护林。严格保护市域内河流及水库水面,加强水质监测,保证用水安全。在铁路、公路、主要河流及其支流两侧建设防护林带。在中心城镇内,维持、恢复城市自然景观生态的连续性和完整性,保留生态绿地。严格执行国家有关法律法规和标准,合理确定化工、医药及其他特殊单位的卫生防护距离和安全防护距离。

二、农用地布局

按照国家及省相关规划布局的要求,优化农用地布局,充分考虑各地受地貌、气候、水文、土壤等自然因素影响的土地适应性,结合各区域发展定位、产业结构等经济社会因素,在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳步进行,以优化耕地和基本农田布局为重点,合理安排好园地和林业用地。

1、耕地布局调整

规划期内,全市耕地面积净减少272.57公顷,且在乡(镇)的分布面积有所调整。有10个乡(镇)规划耕地面积比2005年略有减少,其中滨江乡减少123.23公顷,文坊镇减115.63公顷,耳口乡减少148.28公顷,金屯镇减少92.40 公顷,花园、雄石、东门街道办事处减少83.93公顷,龙虎山镇减少78.63公顷,冷水镇减少60.21公顷,彭湾乡减少44.63公顷,塘湾镇减少57.20公顷,樟坪畲族乡减少42.51公顷,志光镇减少47.09公顷,共减少815.11公顷。其余11个乡(镇)规划耕地面积都比2005年略有增加,其中泗沥镇增加89.45公顷,白田乡增加102.66公顷,周坊镇增加73.86公顷,罗河镇增加90.97公顷,雷溪乡增加65.97公顷,流口镇增加45.56公顷,鸿塘镇增加62.62公顷,余家乡增加31.13公顷,河潭镇增加48.89公顷,上清镇增加10.06公顷,共增加611.11公顷

2、优化基本农田布局

依据本市经济社会发展规划,科学调整基本农田布局,在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时,优化基本农田布局,把质量较好的一般农田优先补划为基本农田,保证上级规划下达的基本农田的数量不减少、质量有提高。将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整治新增的优质耕地调入;将低等别、质量较差、严重沙化不宜农作、因损毁和污染严重难以恢复、规划确定的中心城镇、城区、建制镇及中心村允许建设区和扩展区内和产业集聚区控制区范围内基本农田,以及零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。

1)基本农田调出面积

规划期内,全市共调出基本农田2905.04公顷,其中面积较大的有滨江乡801.65公顷、文坊镇491.03公顷、耳口乡454.34公顷、金屯镇285.99公顷塘湾镇283.20公顷、花园、雄石、东门街道办事处202.23公顷、龙虎山镇121.86公顷,调出面积占基本农田总面积的6.37%

2)基本农田调入面积

规划期内,全市共调入基本农田2684.24公顷,其中面积较大的有泗沥镇490.12公顷、河潭镇420.22公顷、罗河镇358.25公顷、鸿塘镇350.92公顷、周坊镇341.57公顷,调入面积占基本农田总面积的5.89%

在基本农田调整过程中,调入基本农田在质量上有所提高,集中程度或连片程度也有所提高。

3、园地布局

调整改造现有园地,着力提高单产和效益,适当增加园地面积。园地发展应逐步由外延扩展转变到内涵提高上来,即完成由“量的增加”到“质的提高”的转变。规划期间应控制园地发展规模,重点向浅山、丘陵、台地和荒坡地发展,按照适宜性原则适当集中;平原区园地面积要基本稳定,不得占用耕地发展新果园;加强新增园地及现有中低产园地的改造和管理,着重调整品种结构,提高产品质量,提高园地单产和效益,着力发展优质果园、茶园,建立优质果产品、茶基地。规划期内园地面积增加1749.97公顷

4、林业用地布局

抓好林业生态工程建设,实现林业全面、协调、持续发展。林业发展要坚持“生态优先、协调发展”为前提,进行林业生产力布局的优化配置,形成以生态建设为主线,重点工程为载体,发展与保护相协调的发展态势,形成“南林北茶中间果”的林业发展基本格局。根据这一思路,重点抓好长防林、生态公益林、绿色通道等三大重点工程,建设集体经营型的大径材用材林、绿化苗木花卉、毛竹丰产林、工业原料林、名特优经济林五大商品林基地,重点发展高起点、高效益、低污染、低消耗的木竹精深加工,大力发展双圳竹海、冷水漂流、白鹤湖观光等森林生态游,推动本市林业持续快速发展。规划期末,林地面积增加2771.29公顷

5、其他农用地布局

规划期内,大力实施网箱养鱼建设欧洲丁鱼岁良种繁育的无公害产业化养殖基地,新建规模化种猪场,扩建种羊场,重点发展三元杂交猪、特种水产、草食畜禽等优质产品。

三、建设用地布局

优化全市建设用地布局,要结合经济社会发展规划,保障重点区域、重大项目用地,推进产业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,提高基础设施运行能力和效益,有效控制建设用地规模,充分体现各类用地的功能性和合理分区,体现不同区域的协调性。

1、城镇用地布局

城镇等级结构分为市域中心——城区、中心镇、一般建制镇的三级结构。 规划期间,将部分基础好、发展潜力大的重点镇建设纳入城市经济圈范畴,使重点镇在城市经济圈内功能定位合理,产业分工明确。在空间发展格局上,形成“一点、两轴、三层次”的结构形态。即以城区为点,着力壮大其辐射带动功能;以志光、周坊和塘湾、文坊为两翼,以浙赣线、鹰厦线和周坊——市区——文坊公路为轴线,培育和发展3-5个中心镇;适度引导其它建制镇发展,形成市区、中心镇、一般建制镇三个层次分明、结构完整、协调发展的城镇结构体系。

1)市区

指城区。是市域中心和经济增长极,是带动本市经济发展的最重要力量。2020年市区范围包括滨江乡,罗河、河潭、泗沥三个镇部分自然村以及流口镇区。

2)中心镇

中心镇是市域城镇的次中心,在发展市域经济中具有重要作用。根据现有基础条件和未来发展的趋势,规划4个中心镇,分别为塘湾镇、志光镇、周坊镇、文坊镇。

3)一般建制镇

一般建制镇是城镇体系最基本的单元,兼有“亦镇亦乡”的特点,是城乡经济社会联系的桥梁和纽带。2020年全部实现撤乡建镇,除4个中心镇外其余为一般建制镇。

2、采矿用地布局

工业发展布局,应根据市场需要,充分考虑本市的资源优势、现有基础及建设条件等。按照合理布局,适度集中的原则,力争建设高起点规划、高标准独立工矿区,引导工业企业、乡镇企业向城镇集中,向园区集中,逐渐改变工业布局过于分散的局面,提高工业集约化水平。布局时,应注意有废气、废水排放的工厂对环境的影响。

3、农村居民点用地布局

按照社会主义新农村建设要求,适度撤并自然村落,加快中心村建设,推行城镇建设用地的增加与农村建设用地减少相挂钩的用地政策,逐步形成既保持传统乡土特色、又适应现代农业和新农村发展要求,集中与分散相结合的农村居民点布局。加大整治空心村的力度,支持新农村建设,重点保障农业生产、农民生活必需的基础设施建设用地,科学安排农村道路、水利建设和教育、卫生等社会事业发展用地。

4、交通运输用地布局

坚持枢纽优先、适度超前的发展原则,优化结构,完善网络,统筹部署本市交通建设用地。规划期间,配合建设杭州至南昌至长沙客运专线、鹰厦扩能改造、皖赣复线提速改造、济广高速等重大交通项目,建设、改造过境高速公路、干线公路和县乡公路等其它交通项目。

5、水利设施用地布局

建立完善防洪减灾体系,提高水资源利用效率,积极推进节水型社会建设,加强人口安全饮水和水土保持生态建设,逐步建成与经济发展和自然条件相协调的水利保障体系。我市地处赣东北地区,为丘陵地区,水利建设以防洪除涝工程、灌区建设、节水灌溉工程为主。规划期内重点保障夏埠防洪堤、城市防洪柏里段、五河段治理、花桥水库新建项目的需求。

6、其他建设用地布局

规划期内其他建设用地重点保障风景旅游设施用地。围绕“一个中心,四个核心区”,围绕象山书院,重点挖掘书院文化,着力打造冷水耳口绿色生态游景区、塔桥白鹤湖白庙农业观光游景区、周坊志光白田红色游景区和樟坪畲族少数民族风情游景区四个核心旅游景区。

第五章 耕地和基本农田保护

第十七条 耕地保护

一、耕地的数量与质量分布

为落实最严格的耕地保护制度,划定永久性基本农田,层层落实责任。建立保护补偿机制,通过严格控制非农建设占用耕地、通过中低产田改造,加大标准农田建设力度,加大对耕地的投入等措施确保耕地数量的稳定和质量有提高,鼓励土地整理,有序实施土地开发。全市各乡镇均有分布,主要分布在河潭镇、鸿塘镇、泗沥镇、罗河镇、周坊镇等。

二、耕地保护措施

(一)严格控制耕地减少的措施

1完善耕地保护目标管理责任制

规划期内,全市耕地保有量目标不低于51649.61公顷,将此目标分解下达各乡(镇),将耕地保护目标纳入地方各级政府领导任期目标考核的内容,签订责任书,明确各级政府行政主要负责人为耕地保护工作的第一责任人。

2从严控制非农业建设占用耕地

从促进节约集约用地入手,强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导,通过严格供地政策,制定项目用地控制指标、细化市场准入条件等措施,从源头上减少非农建设占用耕地。新增建设用地按照不占或少占耕地的原则布局,确需占用耕地的,尽量占用质量较差的耕地。

3合理引导农业内部结构调整

不因农用地结构调整减少耕地保有量。耕地调整为其他农用地的,不得破坏耕作层。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地。

4、及时复垦灾毁耕地

积极抓好灾毁耕地复垦工作,尽一切可能使灾毁耕地实现复耕。

(二)加大补充耕地力度

1严格执行建设用地占用耕地补偿制度

按照建设用地占用耕地占补平衡的要求,各类非农建设占用耕地的,建设单位必须补充数量、质量相当的耕地,防止占多补少,占优补劣。规划期内,全市建设占用耕地906.69公顷,通过土地整治用于占补平衡的指标为1527.68公顷

2加大土地整治补充耕地力度

加强农村土地整理、工矿废弃地复垦,适度开发宜耕后备土地,在改善生态环境的同时,增加有效耕地面积,提高耕地质量。规划期内,通过耕地整理补充耕地109.41公顷,农村居民点整理补充耕地176.99公顷,土地开发补充耕地1527.68公顷,土地复垦补充耕地71.61公顷

第十八条 基本农田保护

一、落实基本农田保护目标

按照《鹰潭市土地利用总体规划(20062020年)》下达的基本农田保护指标,规划期内,本市基本农田保护面积不低于45378.91公顷,基本农田保护率不低于87.4%。根据各乡(镇)经济社会发展对耕地的需求和耕地资源质量状况,把此目标按照“保优不保劣”的原则分配落实各乡(镇)基本农田保护任务,确保上级下达的基本农田数量不减少,质量有提高。

二、多划基本农田

在完成上级规划下达基本农田保护目标的同时,多划276.33公顷基本农田,主要分布在罗河镇、河潭镇、周坊镇、鸿塘镇、泗沥镇等乡镇,用于规划期内补划不易确定选址和用地范围的建设项目占用基本农田,包括难以确定选址的交通、水利等线型工程用地,不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目(如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等)。不易确定选址但又可能在基本农田保护区里安排的建设项目有320国道拓宽改造、206国道拓宽改造、贵河公路改造、贵塘公路改造、贵神公路改造、贵白公路改造、鸿塘-周坊公路改造、文坊-冷水公路改造、罗河-流口公路改造、县乡级公路改造项目、全省1-5万亩圩堤除险加固、全省地下水监测站和水文水位站建设、1-5万亩圩堤加固、小二型以上水库除险加固、河流水土保持治理及防洪工程、江西省鹰潭核电点、垃圾无公害处理及垃圾压缩中转站建设、再生资源污水处理、国家粮食储备库建设项目、新农村建设、廉租住房项目、城镇村重要基础设施项目、社会公益项目、重点集镇建设项目、旅游项目、粮食生产基地项目、三阳洞府旅游开发项目、耳口曾家文化名村及周边开发项目、棚户区改造项目、教育发展用地、卫生发展用地、江西省振发矿业等矿业开发用地、贵溪市城北物流中心、贵溪市城南物流中心建设。

三、基本农田保护措施

(一)加强基本农田建设

继续大力开展基本农田综合整治工作,加大中低产田改造力度,完善农田基础设施,提高耕地综合生产能力。建立基本农田建设集中投入制度,加大公共财政对基本农田保护区的扶持力度。把基本农田示范区建设、国家投资的土地综合整治等建设项目往基本农田保护区集中。

(二)开展基本农田质量监测与建设

定期开展基本农田质量普查与分等定级成果更新工作,及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。继续大力开展基本农田综合整治工作,加大中低产田改造力度,完善农田基础设施,开展测土配方施肥,提升基本农田地力等级和综合生产能力。

(三)严格落实基本农田保护制度

加强涉及占用基本农田的建设用地审查,严禁城镇村建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊,无法避让基本农田的,在用地预审和审查报批前,必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设;禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动;禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏

(四)建立基本农田保护长效机制

要逐步建立责、权、利相结合,目标考核与奖惩措施相结合的基本农田保护责任制,把保护责任落到实处;建立有效的基本农田保护利益调节机制,做到妥善处理基本农田保护和利用中的利益关系,通过加大对基本农田保护补贴,优先减免保护区地方的相关税费、相关投资向基本农田保护区倾斜等方式,提高地方政府和农民保护基本农田的主动性和积极性;建立完善规范的基本农田监督管理体系,健全基本农田的监管制度,探索建立分级保护、重点监测的监管手段,实行基本农田占用听证和公告制度,加强对基本农田保护的社会监督;通过政策鼓励,项目引导,形成政府、集体、企业和个人相结合的基本农田保护和建设投入机制,做到基本农田数量不减少、质量有提高。

第六章  建设用地调控

第十九条  严格控制建设用地规模

按照贯彻落实科学发展观的总体要求,严控建设用地总量,用好建设用地增量,盘活建设用地存量,不断提高土地节约集约利用水平,缓解土地供需矛盾,促进经济发展方式转变和宜居城乡环境的形成,努力建设资源节约型社会。

一、加强建设用地总量控制

规划期内,建设用地的调控要按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则,着力调整建设用地结构,保障重点建设项目用地,加大存量建设用地盘活力度,提高土地利用效益,切实推进土地利用向集约型利用方式转变。到2020年,全市建设用地总规模预期控制在16316.61公顷以内;城乡建设用地总规模控制在11073.05公顷以内;城镇工矿用地总规模预期控制在4603公顷以内。

二、高效配置新增建设用地

按照区别对待、有保有压和“新增指标保重点,一般项目靠挖潜”的原则,合理安排各类建设用地增量指标,优先支持重点城镇发展用地及产业集聚区用地,重点保障符合产业发展政策和经济发展需求重点产业发展用地,保障交通、水利、能源等重大基础设施用地。到2020年,全市新增城乡用地控制在1524.79公顷,新增城镇工矿用地控制在1371.06公顷以内;新增农村居民点用地控制在153.73公顷以内;新增交通水利及其他建设用地控制在697.51公顷以内。

三、加大存量建设用地挖潜力度

继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的清查与整合力度,按照法律法规和规划的有关要求,充分利用市场经济的手段引导和推动城镇土地置换。积极引导和推动工矿企业盘活存量土地,提高土地集约利用水平。大力推动农村居民点用地整治,挖掘农村建设用地潜力,扩大发展空间。通过农村居民点整理和工矿用地复垦,到2020年建设用地挖潜445.51公顷

第二十条  合理调控中心城镇用地

1、中心城镇土地利用现状

中心城镇土地总面积为7506公顷,其中农用地3537公顷,占土地总面积的47.12%;建设用地2856公顷,占土地总面积的38.05%;其他用地1113公顷,占土地总面积的14.83%

2、中心城镇发展方向及用地布局

中心城镇范围包括滨江乡、花园、雄石、东门街道办事处、泗沥镇、河潭镇、罗河镇和流口镇部分用地。具体范围界定为:东起信江上游西岸,西至贵溪工业组团及沿信江下游西岸平行2公里左右控制线以内;北起梨温高速公路和铜都工业组团,南至320国道和象山公园城市休闲娱乐区。

本次规划确定中心城镇用地发展方向如下:城市空间重点向西发展,越过信江下游向西行进2000左右并向西南方向和西北方向延伸;向北发展外延至梨温高速公路。并合理规划利用好城区闲置的空地,补齐完善中心城镇的用地布局,完善东向信江上游西岸,完善南向象山公园用地。

规划期内,按照“脊柱式”城市空间的发展模式,坚持空间开发有所为、有所不为的原则,有目的地充分利用有限空间,走功能片区式的发展之路,突出重点打造“一中心、三片区”的全方位、多层次的空间开发格局,使贵溪成为中国重要的铜冶炼基地和赣东北园林城市。

一中心:指旧城中心区(包括老城区及中心区);

三片区:指三个辐射片区城西新区(信江下游西岸)、城南新区(信江以南)、城北新区(旧城中心区以北);

各片区之间由江、山丘、生态绿化带、铁路和城市道路自然分隔,既相对独立和完善,又各有侧重,相辅相成。

3、中心城镇用地调控目标

合理安排中心城镇新增建设用地规模与布局,中心城镇用地布局主要分布在滨江乡、花园、雄石、东门街道办事处、泗沥镇、河潭镇、罗河镇和流口镇部分用地。2005年中心城镇建设用地现状规模为2856公顷,规划到2020年中心城镇建设用地总规模净增2132公顷,中心城镇新增城镇村建设用地665公顷,其中滨江乡新增城镇村建设用地170公顷,花园、雄石、东门街道办事处新增城镇村建设用地238公顷,河潭镇新增城镇村建设用地24公顷,流口镇新增城镇村建设用地18公顷,罗河镇新增城镇村建设用地86公顷,泗沥镇新增城镇村建设用地129公顷;中心城镇新增城镇工矿用地范围内有生态用地518公顷,新增对外交通用地340公顷;建新区1458公顷,至2020年中心城镇建设用地总规模控制在4988公顷以内。

4、合理确定中心城镇规模\扩展边界

为适应中心城镇建设发展不确定性,同时防止中心城镇周边地区的蔓延发展贴边发展,科学调控中心城镇土地利用,规划分别划定中心城镇规模边界和扩展边界。

按照有利发展、保护资源、保护环境的要求,在建设用地适宜性以及其他相关规划充分协调基础上,根据规划期内保留的现状建设用地和规划新增的建设用地形成中心城镇规模边界,允许建设区面积为5073公顷

按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求,在避让生态环境用地的基础上,划定中心城镇扩展边界,有条件建设区面积为702公顷,其中滨江乡122公顷,花园、雄石、东门街道办事处100公顷,河潭镇325公顷,罗河镇70公顷,泗沥镇55公顷

第二十一条 规范整合农村居民点用地及新农村建设

加快城乡结合部并入城区。规划期内,选择中心城镇的城乡结合部作为率先推进城乡一体化先行区,整合该区域行政村,推动集中居住,改变功能,建设新型社区。实施城乡结合部城中村改造,促进城乡一体化新社区建设,形成一批人口规模适中、基础设施配套、服务功能完善、有产业支撑的宜居型新社区。

加强新农村建设。一是要抓住新农村建设和城乡一体化发展的历史机遇,稳步推进农村土地综合整治,适时调整农村居民点用地布局,做到农村居民点增加用地、农村基础设施增加用地与农村居民点整理减少用地相挂钩。二是强化中心村的规划建设,推进农村新居集中建设和配套服务设施建设。优化村庄环境,完善水、电、路、通讯等设施,提高农民生活条件。三是在推进农村土地综合整治的基础上,进一步加大农村建设用地整治力度,积极推进城乡建设用地增减挂钩,并落实到乡镇,规划期内,拟定安排城乡建设用地增减挂钩区规模1828.91公顷

第二十二条 保障基础设施及重大项目用地

新一轮土地利用总体规划在强调严格控制建设用地总规模同时,将优先保障重点基础设施用地,特别是国家重大基础设施建设用地,同时优化建设用地结构和布局,加强建设用地空间管制,促进国民经济又好又快发展。

保障能源建设重大工程用地。按照积极发展电力、加快发展天然气、大力发展可再生能源的要求,统筹安排能源产业用地,优化用地布局,严格项目用地管理,重点保障大型电源、电网建设用地。新建贵溪市电厂、110kV冷水变电站、10kV贵溪城西变电站、10kV贵溪桥南变电站、110kV铜都变电站、110kV塔桥变电站、鹰潭供电公司农网建设。

安排交通建设重大工程用地。根据经济社会发展需要和国家、省、市、县发展战略,优化交通路网,促进用地集约,严格执行用地标准,确保用地节约。配合建设杭州至南昌至长沙客运专线、皖赣复线提速改造、鹰厦扩能改造、新建济南至广州高速鹰潭至瑞金段等重大交通项目;建设各乡(镇)至国道、省道连接线;加快新农村出入口工程建设。

支持水利设施建设重大工程用地。建立完善防洪减灾体系,提高水资源利用效率,积极推进节水型社会建设,加强人口安全饮水和水土保持生态建设,逐步建成与经济发展和自然条件相协调的水利保障体系。我市地处赣东北地区,为丘陵地区,水利建设以防洪除涝工程、灌区建设、节水灌溉工程为主。规划期内重点保障夏埠防洪堤、城市防洪柏里段、五河段治理、花桥水库新建项目的需求。

第二十三条 合理安排旅游用地

按照“一个中心,四个核心区”的发展思路,合理安排白鹤湖旅游风景区、鬼谷洞开发、三阳洞府开发、冷水漂流、象山地质公园等为代表的旅游用地,促进文化旅游事业的发展。

第二十四条 加强建设用地空间管制

为加强对城乡建设用地的空间管制,促进集约节约利用土地,规划因地制宜的划定了建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界,从而在区域范围内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

1、允许建设区。允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围,是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,规划期末面积13632.53公顷。该区要进一步强化中心城镇的建设,提高对周边城镇与地区经济辐射作用。加快城镇建设步伐,形成以中心城镇为中心,以21个乡镇为基点,重点突出的城镇布局。适度增加建设用地供给,促进经济快速发展。统筹区域产业及配套建设,引导产业集中建设、集群发展。重点保障中心城镇的建设用地,提高经济的辐射带动作用,促进工业化和城镇化健康较快发展。

该区管制规则主要如下:

1)区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;

2)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;

3)允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

2、有条件建设区。有条件建设区是城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围,规划期末面积1819.02公顷。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整;在特定条件下,区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地。

该区管制规则主要如下:

1)区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

2)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

3、限制建设区。限制建设区是辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的用地区域,总面积为231173.12公顷。

该区管制规则主要如下:

1)区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和基本农田建设的主要区域;

2)区内禁止城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。

4、禁止建设区。禁止建设区是禁止建设用地边界所包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域,总面积为1464.19公顷。

该区管制规则主要如下:

1)区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;

2)除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。


第七章 土地生态建设和环境保护

二十五条 加强土地生态环境建设

加强水源涵养区国土综合整治。加强国土综合整治,尤其是要加强太平畈、大禾源、枫林湾、大树垅水库等水源涵养功能区的国土综合整治,大力植树造林,增强水土保持能力,提高园、林地利用效益。加强对各项建设对蓄洪、防洪的影响评估,预防工程建设和规划实施影响生态环境和蓄滞洪能力。

继续加强保护生态力度,加强对“一个中心,四个核心区”的保护建设,一个中心主要是围绕象山书院,重点是挖掘书院文化,做大铜工业文化。四个核心景区分别是冷水耳口绿色生态游景区,塔桥白鹤湖白庙农业观光游景区,周坊志光白田红色游景区,樟坪畲族少数民族风情游景区。同时,安排信江流域治理、罗塘河一级支流堤防工程治理、危险水库除险加固、信江干流河道整治和罗塘河河道整治等小流域治理工程。加强管护,禁止在保护区的乱开滥采、乱伐滥牧的现象发生。以政府牵头,部门联动,社会参与的方法,抓生态建设的制度和措施建设,更进一步巩固和扩大生态示范县的创建成果。

加强农田生态环境建设。加大农田综合整治力度,提高农田林网绿化率;大力加强基本农田建设,全面推广秸秆还田技术、测土配方施肥技术及水肥耦合一体化施肥技术,提高肥料利用率,减轻农业面源污染。加大病虫害的生物防治力度,大力推广高效低毒农药和生物源农药,积极治理白色污染,提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。

加快城乡生态环境建设。优先保证污水处理项目、垃圾处理项目建设用地,改善城市人居环境;加强城镇建设用地绿化和推进村庄整治、绿化与美化,改善农村居住环境。搞好铁路和干线公路两侧绿化建设,建成贯通城乡、覆盖全市的干线林网防护体系。

严格建设项目环评审查。所有拟建单选址项目或拟批准产业集聚区项目,必须依法依规开展环境影响评价,严禁上马不符合国家产业政策和环境政策、可能造成重大环境污染和生态破坏的项目,新上项目需要编制水土保持方案、土地复垦方案、生态环境治理方案的,必须严格按要求编报,有关措施不达标不予供地。

加大对矿山的治理和复垦力度。对废弃矿山多方面筹措社会资金,按因地制宜原则,以恢复生态功能为基础进行综合治理。对正在施工的矿山,采取收取复垦保证金的方式,边生产边治理。对尚未取得采矿权的矿山,要求治理规划与采矿规划同步进行,凡治理方案、措施和复垦资金达不到要求的,一律不得办理采矿权手续。

多途径安排生态建设用地,保障生态建设用地需求。加强荒山绿化,植树造林。规划期内通过绿化宜林荒山、荒坡增加林地面积2771.29顷,使全市林地面积由145993.14公顷增加到2020年的148764.43公顷

生态建设用地属于禁止建设区,区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不符合的各项建设。

第二十六条 构建环境友好型土地利用模式

节约用地与生态环境建设并重型土地利用模式。以遏制城镇盲目外扩侵占农田和改善城郊生态环境为重点。内涵挖潜搞建设,节约集约用地,在盘活城镇现有存量土地的基础上,将城乡建设用地规模控制在11073.05公顷以内。规划改造旧城,充分挖掘城镇存量和低效土地利用潜力;通过规划提高建筑指数和容积率,逐步改变城乡结合部土地利用效率低、建筑密度大、缺乏城镇生态建设用地空间的低效土地利用方式,通过加强城乡结合部园艺—新村建设、城郊生态农业建设,改善城郊生态环境;加强城郊农田道路林网绿化建设,预防城郊农田污染,改善城郊农田生态环境。

集约高效、优质生态农业型土地利用模式。要充分利用土地自然禀赋条件,优化调整农业种植结构,培育名优农产品种植基地。改变重用轻养的土地利用方式,采用合理的培肥改良土壤措施,做好农田污染防治工作,以提升农产品品质和产量,提高土地利用效益。加强林业建设,提高功能区的水源涵养能力;巩固、扶持生态农业示范乡(镇)建设,并以生态农业示范乡(镇)建设为依托,加快农村产业结构调整。

第八章 土地整治安排

第二十七条 鼓励推进土地整理,提高土地的综合质量

一、耕地整理

大力开展田、水、路、林、村综合整治,建设高标准基本农田,改善农田基础设施,增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农村生产生活条件和生态环境。规划期内,规划耕地整理规模3444.1公顷,新增耕地面积109.41公顷,主要分布在滨江乡、塘湾镇、河潭镇、周坊镇、鸿塘镇、流口镇、泗沥镇、余家乡。

耕地整理要与农业综合开发相结合,对耕地内的插花地、破碎地及土壤障碍因素等,按先易后难的秩序,有计划、有步骤地逐区、逐片进行,努力提高土地利用效益。

二、农村居民点整理

按照依法依规、尊重民意、循序渐进的要求,组织农村建设用地整理,加大废弃土地和闲置宅基地整理力度,推进迁村并点、退宅还田。规划期内,规划农村居民点整理规模297.29公顷,新增耕地176.99公顷,新增园地1.89公顷,新增林地118.28公顷,新增其他农用地0.13公顷,主要分布在金屯镇、河潭镇、余家乡、志光镇、罗河镇。

第二十八条 加强废弃工矿地复垦,集约利用土地

按照改善生态环境,优先用于农业,鼓励多用途利用的原则,因地制宜,科学安排,加快对采矿塌陷地、取土废弃地、挖损压占土地、废弃砖瓦窑用地等工矿废弃地的复垦。规划期内,规划土地复垦规模为147.91公顷,新增耕地71.61公顷,新增园地2.5公顷,新增林地73.66公顷,新增其他农用地0.14公顷,主要分布在金屯镇、冷水镇、花园、雄石、东门街道办事处。

土地复垦应当根据“谁破坏、谁复垦”和“占多少、垦多少”的原则。严格履行土地复垦义务。对不履行土地复垦义务的单位和个人,由土地主管部门按照国务院《土地复垦规定》进行处罚。

第二十九条 有序实施土地开发,提高土地利用率

土地开发主要以开发其他用地后备资源为主。规划期内,拟开发规模为2429.93公顷,新增耕地面积为1527.68公顷,主要分布在鸿塘镇、泗沥镇、河潭镇、雷溪镇、罗河镇、志光镇。

土地开发应因地制宜,根据开发时的科学技术与经济水平,坚持先易后难、相对集中、优先安排农业的原则,有计划、有步骤地进行。在开发未利用土地,尤其是山坡地时,严格遵守等高开垦的原则,严禁造成新的更大的水土流失。

第三十条 逐步推进城乡建设用地增减挂钩

为推进土地的节约集约利用,促进城乡统筹和经济社会发展,规划期内拟通过安排城乡建设用地增减挂钩来增加城镇用地的需求。通过全市城乡建设用地增减挂钩调查摸底和相关计算,拟安排规划期内全市城乡建设用地增减挂钩项目区的拆旧地块面积为2084公顷,建新区(包含安置)面积为2077公顷拆旧区拟主要安排在鸿塘镇、河潭镇、周坊镇、泗沥镇、金屯镇、罗河镇、余家乡、塘湾镇、文坊镇等九个乡镇;建新区拟主要安排在流口镇、花园、雄石、东门街道办事处、上清镇、罗河镇、志光镇、滨江乡等六个乡镇。

第三十一条 土地整治保障措施

(一)规划期间,采取土地置换、整理复垦等各种方式积极开展土地综合整治,以增加耕地面积,补充耕地。根据现代化建设要求,促使农民向城镇转移,农民建房向城镇或中心村集中,企业向预留的工业园区集中。

(二)充分发挥总体规划的龙头作用,依法控制土地供应总量,促进非农建设走内涵挖潜的路子。采取激励措施,调动存量土地使用者的积极性。

(三)开发土地后备资源必须全面规划,充分考虑其对整个土地利用的影响,使之有助于全部土地利用结构的合理调整。

(四)成立增减挂工作实施领导小组,下设专门机构,组成专门班子推行领导管理目标责任制,责任到人;加强资金使用管理力度,项目资金筹集后由财政部门设立增减挂项目资金专户,严格审批,专项使用。

第八章 低丘缓坡土地资源综合开发利用

第三十二条 目标任务

依据宜农则农、宜林则林、宜建则建的原则,积极探索低丘缓坡未利用土地资源的综合开发利用新模式,缓解城镇工矿建设侵占耕地的压力。制定优惠政策,积极鼓励利用低丘缓坡土地资源进行城镇工矿建设,既要优化区域土地结构,又能达到有效保护耕地的目的。

第三十三条 低丘缓坡土地资源综合开发利用

(1) 低丘缓坡土地资源开发利用规划

规划期内,拟在志光镇、泗沥镇和罗河镇安排低丘缓坡开发项目,其中志光镇项目总面积129.32公顷,分布在0-226.88公顷2-616.91公顷6-153.95公顷15-2581.58公顷,农用地81.36公顷,其中耕地47.73公顷,林地26.19公顷,其他农用地7.47公顷,建设用地1.31公顷,自然保留地46.62公顷,用于城市发展;泗沥镇项目总面积106.38公顷,分布在0-2度的面积有7.22公顷 2-6度面积有3.17公顷6-15度面积有1公顷15-2594.99公顷,农用地104.92公顷,其中耕地11.39公顷,林地89.24公顷,其他农用地4.30公顷,自然保留地1.45公顷,用于工业发展;罗河镇项目总面积152.34公顷,分布在0-256.39公顷2-65.68 公顷6-151.13公顷15-2589.14公顷,农用地120.39公顷,其中耕地63.21公顷,园地11.77公顷,林地34.11公顷,其他农用地11.3公顷,自然保留地31.95公顷,用于工业发展。

2)低丘缓坡土地资源开发利用要求

低丘缓坡土地资源开发利用要通过开展前期工作,加强环境保护,落实水土保持措施,合理安排开发时序,做到科学、生态、安全、有序开发;通过共享区域基础设施,完善区块内用地结构,优化土地开发模式,做到高效集约合理利用。

第十章 土地用途分区管制

根据土地的自然、社会、经济属性、土地利用现状及国民经济与社会发展对土地利用的要求,按照土地利用的一致性、土地用途的趋向性、土地功能的导向性,结合本市土地利用现状,划分了八个用地区,包括基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区。

第三十四条 基本农田保护区

基本农田保护区,是指为主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。本区土地总面积为47565.65公顷,主要分布在塘湾镇、志光镇、鸿塘镇、罗河镇、河潭镇、泗沥镇。

本区的主要管制规则:

——区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应参照基本农田管制政策进行管护;

——区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

——禁止占用区内土地进行非农建设,禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第三十五条 一般农地区

一般农地区,是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。本区土地总面积为25001.18公顷,主要分布在罗河镇、志光镇、滨江乡、鸿塘镇、泗沥镇。

本区的主要管制规则:

——区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;

——区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

——禁止占用区内土地进行非农业建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。

第三十六条 城镇村建设用地区

城镇村建设用地区,是指为城镇(城市和建制镇,含各类开发区和园区)和农村居民点(村庄和集镇)建设需要划定的土地用途区。本区土地总面积为13339.76公顷,主要分布在鸿塘镇、河潭镇、泗沥镇、志光镇、罗河镇、花园、雄石、东门街道办事处、滨江乡。

本区的主要管制规则:

——区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接。

——区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

——区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

第三十七条 独立工矿用地区

独立工矿用地区,是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。本区土地总面积为474.44公顷,主要分布在鸿塘镇、冷水镇、泗沥镇、花园、雄石、东门街道办事处、罗河镇。

本区的主要管制规则:

——区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地;

——区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;

——区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;

——区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

——区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

第三十八条 风景旅游用地区

风景旅游用地区,是指具有一定游览条件和游览设施,为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。本区土地总面积为1809.83公顷,主要分布在周坊镇、樟坪畲族乡、花园、雄石、东门街道办事处、耳口乡、冷水镇、鸿塘镇。

本区的主要管制规则:

——区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;

——区内土地使用应当符合风景旅游区规划;

——区内影响景观保护和游览的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

——在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设;

——严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

第三十九条 生态环境安全控制区

生态环境安全控制区,是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域。本区土地总面积为581.23公顷,主要分布在河潭镇、周坊镇、白田乡、上清镇。

本区的主要管制规则:

——区内土地以生态环境保护为主导用途;

——区内土地使用应符合经批准的相关规划;

——区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

——区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

第四十条 自然与文化遗产保护区

自然与文化遗产保护区,是为对自然和文化遗产进行特殊保护和管理划定的土地用途区。本区面积225.63公顷,分布在上清镇和龙虎山镇。

自然与文化遗产保护区土地使用管制规则:

——区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产;

——区内土地使用应符合经批准的保护区规划;

——区内影响景观保护的土地,应在规划期内调整为适宜的用途;

——不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出;

——严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

第四十一条 林业用地区

林业用地区,是指为林业发展需要划定的土地用途区。本区土地总面积为公顷141416.75公顷,主要分布在樟坪畲族乡、周坊镇、塘湾镇、冷水镇、耳口乡。

本区的主要管制规则:

——区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;

——区内现有非农业建设用地,应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积; 

——区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;

——未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

第十章 乡(镇)土地利用调控

第四十二条 乡(镇)级土地利用调控规则

《规划》确定的各项目标和指标,纳入国民经济和社会发展规划与计划,要严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积、城乡用地规模,新增建设用地占用耕地和土地整治补充耕地指标等约束性指标分解下达到各乡(镇),严格落实,不得突破。预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导,力争实现。

各乡(镇)要按照《规划》规定的原则、目标和主要任务,积极配合全市区域发展战略实施,切实落实所属区域的土地利用政策,加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调。在有限的建设用地指标难以满足当地建设用地需求的情况下,既要通过有保有压,优先保障重点开发区域、重点基础设施的用地需求,又要防止有限建设用地指标过度向重点区域、重点项目集中,忽视区域的统筹发展。要做好县级主体功能区在本行政辖区的空间落实和用地政策上的互相衔接,促进形成统筹协调的土地利用秩序。

第四十三条 落实上级土地利用总体规划指标

根据各土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策,综合经济社会发展水平、工业化城镇化发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素,分别制定各乡(镇)的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、整理复垦和开发补充耕地规模等土地利用约束性指标,以及园地面积、林地面积等预期性指标,强化乡(镇)行政辖区内的土地利用调控责任,为各乡(镇)经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。

第四十四条 乡镇发展方向

围绕鄱阳湖生态经济区建设,以铜冶炼及相关产业园为依托,规划期内,统一部署各乡镇的土地利用发展方向:着力发展中心城镇,大力打造发展鹰潭(贵溪)铜产业循环经济基地和贵溪市工业园,发展滨江乡、泗沥镇、河潭镇、罗河镇和流口镇部分用地;重点发展塘湾、志光、周坊和文坊4个中心镇;适度引导一般建制镇的发展。

贵溪城区以铜冶炼及相关产业园为依托,建成中国重要的铜冶炼基地,赣东北重要的工业、交通、商贸的园林城市,浙赣线、320国道、犁温高速公路等交通走廊的重要节点。根据现有基础条件和未来发展的趋势,规划重点发展塘湾、志光、周坊、文坊4个中心镇。塘湾镇处于市域南部,距市区25公里,多个较强集镇的中心地位,任务是联结带动其发展建材业、工农产品加工基地,规划建设成为江西省重要历史文化名镇及我市南部的商贸中心;周坊镇位于市域北部,距市区37公里,主要发展以农林加工、矿业开发和红色旅游被主导的中心镇;志光镇、文坊镇建设成为我市农副产品收购、贮藏、集散、加工基地。2020年全市全部实现撤乡建镇,除塘湾、志光、周坊、文坊4个中心镇外其余为一般建制镇。其它建制镇和集镇发展成为工矿型、旅游型、商贸型、林产品加工型、农业产业化型等各具特色的小城镇。各乡(镇)对所辖分散零乱或经常遭受水灾、地质灾害的村庄,可根据有利生产、方便生活、群众自愿的原则,引导农民向镇区集中。

第四十五条 强化土地利用布局的空间引导

1、引导乡镇耕地和基本农田保护区布局合理调整

各乡镇土地利用总体规划必须以县级规划为依据,结合各乡镇发展规划和经济社会发展态势,合理调整各乡镇耕地总体布局,强化土地利用总体规划保护耕地和保障科学发展的功能,按县级规划落实划定乡镇基本农田保护区,并引导乡镇规划在划定基本农田保护区的同时,有条件的乡镇拟安排基本农田准备区。

2、划定建设用地空间管制边界

各乡镇要在本规划原则、目标指导下,积极配合本市经济社会发展战略的实施,根据县级规划下达的新增建设用地指标,合理布局城镇工矿、新农村建设、交通水利等新增建设用地,并分别划定城、镇、村建设用地扩展边界。同时,结合区域内自然资源、生态、环境和景观保护的特殊需要,划定禁止建设用地边界。

3、划分土地用途分区

各乡镇土地利用总体规划应结合辖区土地资源特点,划定土地用途分区,一般划分基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区,并制定具体的分区管制规则。同时,各乡镇可结合自身条件,归并或增加其它分区。

4、确保重点基础设施建设项目用地和县级规划的重点发展区域和得到优先落实。

各乡镇土地利用总体规划必须优先保障重点建设的铁路、公路、水利、能源等各类基础设施项目,同时保障县级规划重点发展区域的建设用地需求,进一步明确项目的用地规模、具体位置以及实施期限。

第十一章 近期规划安排

第四十六条 主要规划目标

(一)总量目标

1、耕地保有量和基本农田保护目标

2010年,耕地保有量不低于51684.70公顷基本农田保护面积不低于45378.91公顷,基本农田保护率不低于87.4%

2、园地、林地、牧草地目标

2010年,园地、林地、牧草地面积分别预期为8202.88公顷147680.99公顷10.08公顷

3、建设用地规模控制目标

2010年,建设用地总规模预期控制在15166.76公顷以内;其中城乡用地规模控制在10467.14公顷以内,城镇工矿用地规模预期控制在3703.64公顷以内。

(二)增量目标

1、新增建设用地指标

2010年,新增建设用地总量指标预期控制在747.90公顷以内。

2、新增城乡建设用地及城镇工矿用地指标

2010年,新增城乡建设用地指标预期控制在569.28公顷以内,新增城镇工矿用地指标预期控制在533.6公顷以内。

3、新增建设用地占用农用地及耕地控制目标

2010年,新增建设用地占用农用地指标预期控制在598.13公顷以内;其中占用耕地指标控制在304.91公顷以内。

4、土地整治补充耕地目标

2010年,土地整治补充耕地不少于654公顷,其中耕地占补平衡指标571.25公顷,国家整理复垦开发重点工程计划补充耕地指标82.75公顷

(三)效率目标

2010年,人均城镇工矿用地面积控制在144.27平方米以内;人均农村居民点用地面积预期控制在184.59平方米以内;土地产出率由2005年每平方公里地区生产总值3.39万元提高到2010年每平方公里地区生产总值7.47万元;到2010年建设用地挖潜120.96公顷

第四十七条 近期重点项目用地安排

1、交通用地

结合本市“十一五”规划及交通部门用地规划,近期安排交通用地117公顷,主要包括:皖赣复线提速改造,规划用地10.5公顷,途径滨江乡、周坊镇、鸿塘镇、泗沥镇;鹰厦扩能改造,规划用地15.4公顷,途径冷水镇、耳口乡、余家乡;雄鹰大道,规划用地6.7公顷,途径滨江乡、罗河镇;上清-饶桥旅游公路,规划用地96.60公顷,途径冷水镇、耳口乡、上清镇;龙虎山大道延伸,规划用地13.3公顷,途径余家乡;新建济南至广州高速鹰潭至瑞金段,规划用地3.3公顷,途径龙虎山镇;杭州至南昌至长沙客运专线,规划用地14.5公顷,途径滨江乡、河潭镇、鸿塘镇、泗沥镇、志光镇。

2、水利用地

在综合考虑资源现状、产业政策和环境保护要求的前提下,结合本市“十一五”规划及水利部门用地规划,近期安排水利设施用地32公顷,主要包括:重点河段治理,规划用地11.3公顷,安排在罗河镇、金屯镇、文坊镇、冷水镇、周坊镇、鸿塘镇、泗沥镇、耳口乡、樟坪畲族乡、彭湾乡、白田乡和雷溪乡;夏埠防洪堤,规划用地16公顷,分布在志光镇、鸿塘镇;城市防洪柏里片,规划用地4.7公顷,安排在滨江乡。

3、能源用地

近期安排新增能源用地20公顷,主要用于贵溪市电厂建设,安排在东门街道办事处。

第四十八条 近期土地整治安排

1、耕地整理

2006-2010年规划通过耕地整理新增耕地15.35公顷,耕地整理项目区规模为462.1公顷,主要分布在滨江乡、鸿塘镇、河潭镇、塘湾镇、余家乡、流口镇、泗沥镇

2、农村居民点整理

2006-2010年规划安排农村居民点整理78.32公顷,新增耕地47公顷,新增园地0.14公顷,新增林地31.18公顷,主要分布在滨江乡、罗河镇和志光镇。

3、土地复垦

2006-2010年,规划安排土地复垦规模42.64公顷,新增耕地20.40公顷、新增园地1.43公顷、新增林地20.41公顷、新增其他农用地0.09公顷。主要分布花园、雄石、东门街道办事处和冷水镇等2个乡镇。

4、土地开发

2006-2010年规划通过土地开发新增耕地571.25公顷,土地开发项目区规模为913.61公顷,主要分布在河潭镇、白田乡、鸿塘镇、罗河镇、志光镇、泗沥镇

第十二章 规划实施措施

为了保障规划的顺利实施,综合采取法律、行政、经济、社会、技术等手段,确保规划目标的实现。

第四十九条  规划实施的行政措施

一是健全规划实施不同阶段的行政管理措施,并根据规划实践需要加大规划实施保障工作的深度与广度。

二是在国土资源管理系统内,建立一种与社会经济发展战略、相关规划协调一致、反馈互动的规划实施协调模式,以适应经济、社会、环境动态变化对实施中的规划带来的影响与冲击。

三是加强体系中规划实施监督管理,要融入社会监督、科技保障措施,及时起到反馈实施信息、规避滥用行政权力、优化规划管理系统的综合效果。

四是建立规划实施评估制度,制定规划实施的评价体系和标准。确实要对土地利用总体规划进行修改和调整的,必须首先进行规划实施评估。按照土地利用总体规划的调控目标、规模和时序,对规划实施的成效与问题进行评估,从而实施土地利用总体规划调整、修改办法。

第五十条  规划实施的经济措施

要严格执行国有土地有偿使用制度,实行国有土地使用权招标、挂牌拍卖,严格限制协议用地范围。

要加强地价管理,规范土地市场,形成用地者自我约束机制,盘活土地存量,促进土地的集约利用和用地结构的优化。

加强土地合理流转,使农村集体建设用地合法进入市场,促进农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩。

提高新增建设用地的使用成本和存量土地保有成本,促进存量土地节约集约利用,防范不合理扩张用地。

执行好新增建设用地有偿使用费收缴、土地收购贮备、土地收益分配等政策,促使利用存量土地,形成自觉珍惜和合理利用土地、保护耕地和农用地的经济机制。

第五十一条  规划实施的社会措施

社会监督保障主要包括三个制度的建设,即公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度。

建立规划公众参与制度,明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径,调整土地利用的整体利益和个体利益,减少决策失误。

规划公示制度不应仅仅停留在规划批准之后,规划管理的各个步骤都应体现公开、透明的原则。

建立规划管理公开制度,公开规划内容、公开实施规划的政策和有关要求、公开工作制度和办事程序、公开规划审批和审查用地的结果等。

三个制度互为补充、共同作用构成社会监督保障体系,促使政府部门公正执法,提高工作效率,避免各种违反规划行为发生。

第五十二条  规划实施的技术措施

加快土地利用规划管理信息系统建设。积极采用现代科技手段作为规划实施的技术保障,如 GIS等软件,辅助编制和实施管理的系统,拓宽科学技术在规划实施中的应用前景。

加强地方规划从业人员队伍和机构建设,对相关部门人员加以培训和教育,提高地方实施规划的能力,为规划实施提供有力人员技术支持。

建立一套符合本市实际的规划实施评价指标体系,通过参照原定规划进行科学系统地分析,对土地利用总体规划实施状况做出准确的判断,以便采取相应而有效的措施,确保土地资源利用的科学合理和区域经济社会发展的持续性。

第十三章 附则

第五十三条 本规划由规划文本、图件、说明及其他材料构成,文本与图件具有同等效力。规划说明是对规划文本、图件、表格的具体解释和阐述。

第五十四条 本规划未尽事宜,依照法律、法规和上级有关规定执行。

第五十五条 本规划自江西省人民政府批准之日起实施。

第五十六条 本规划由贵溪市人民政府负责解释。

1 贵溪市规划主要控制指标表

单位:公顷

指标

2005

2010

2020

指标

类型

基数

规划指标

规划指标

耕地保有量

51922.18

51684.70

51649.61

约束性

基本农田保护面积

45574.96

45378.91

45378.91

约束性

园地规模

7539.37

8202.88

9289.34

预期性

林地规模

145993.14

147680.99

148764.43

预期性

牧草地规模

10.08

10.08

10.08

预期性

建设用地规模

14539.82

15166.76

16316.61

预期性

城乡建设用地规模

10026.82

10467.14

11073.03

约束性

城镇工矿

用地规模

3163.04

3703.64

4603

预期性

新增建设用地指标

/

747.90

2222.30

预期性

新增城乡用地指标

/

569.28

1524.79

预期性

新增城镇工矿用地指标

/

533.6

1371.06

预期性

建设用地挖潜

/

120.96

445.51

预期性

新增建设占用农用地指标

/

598.13

1793.49

预期性

新增建设占用耕地指标

/

304.91

906.69

约束性

土地整治补充耕地指标

/

654

1885.69

约束性

人均城镇工矿用地指标

/

145

140

约束性

2 贵溪市规划期内土地利用结构调整表

单位:公顷、%

  

2005

2010

2020

规划期间增减

面积

比重(%)

面积

比重(%)

面积

比重(%)

农用地

耕 地

51922.18

20.88

51684.70

20.79

51649.61

20.77

-272.57

园 地

7539.37

3.03

8202.88

3.30

9289.34

3.74

1749.97

林 地

145993.14

58.71

147680.99

59.39

148764.43

59.83

2771.29

牧草地

10.08

0.00

10.08

0.00

10.08

0.00

0.00

其它农用地

9547.38

3.84

9454.94

3.80

9193.48

3.70

-353.90

合计

215012.15

86.47

217033.59

87.28

218906.94

88.04

3894.79

建设用地

城乡用地

城镇用地

2589.38

1.04

3175.72

1.28

4161.01

1.67

1571.63

农村居民点

6863.78

2.76

6763.50

2.72

6470.03

2.60

-393.75

采矿用地

544.72

0.22

522.39

0.21

436.46

0.18

-108.26

其他独立建设用地

28.94

0.01

5.53

0.00

5.53

0.00

-23.41

小计

10026.82

4.03

10467.14

4.21

11073.03

4.45

1046.21

交通水利用地

交通用地

1006.71

0.40

1150.82

0.46

1635.70

0.66

628.99

水利设施用地

2200.49

0.88

2232.49

0.90

2275.19

0.92

74.70

小计

3207.20

1.29

3383.31

1.36

3910.89

1.57

703.69

其他建设用地

风景旅游用地

819.01

0.33

829.52

0.33

845.90

0.34

26.89

特殊用地

486.79

0.20

486.79

0.20

486.79

0.20

0.00

小计

1305.80

0.53

1316.31

0.53

1332.69

0.54

26.89

合计

14539.82

5.85

15166.76

6.10

16316.61

6.56

1776.79

其他用地

水域

4045.17

1.63

4043.77

1.63

4043.47

1.63

-1.70

自然保留地

15056.54

6.06

12409.56

4.99

9386.66

3.77

-5669.88

合计

19101.71

7.68

16453.33

6.62

13430.13

5.40

-5671.58

 

248653.68

100.00

248653.68

100.00

248653.68

100.00

0.00


3 贵溪市土地用途分区面积表

单位:公顷

乡镇名

基本农田

保护区

一般

农地区

城镇村建设

用地区

独立工矿

用地区

风景旅游

用地区

生态环境安全控制区

自然与文化

遗产保护区

林业

用地区

土地总面积

滨江乡

2250.82

2189.98

2320.44

54.83

0.00

0.00

0.00

1879.75

8695.81

花园、雄石、

东门街道办事处

0.00

321.22

1962.82

67.88

0.00

0.00

0.00

558.38

2910.30

罗河镇

4115.10

1979.14

1469.09

39.55

0.00

0.00

0.00

2086.01

9688.90

塘湾镇

3094.42

919.66

334.26

11.20

0.00

55.36

0.00

12570.98

16985.87

金屯镇

1820.89

438.17

200.83

9.02

0.00

0.00

0.00

7109.57

9578.49

文坊镇

2170.42

916.39

268.24

11.72

0.00

0.00

0.00

18852.58

22219.35

河潭镇

4252.43

1822.20

826.90

22.06

0.00

0.00

0.00

3927.10

10850.69

冷水镇

149.19

214.33

58.77

54.90

305.32

0.00

0.00

14312.52

15095.03

周坊镇

4757.29

1690.33

505.77

29.16

0.00

0.00

0.00

11809.34

18791.89

志光镇

3245.88

1921.61

1111.82

13.59

0.00

0.00

0.00

1679.22

7972.12

鸿塘镇

4170.75

2331.92

884.51

38.64

578.51

29.07

0.00

3561.80

11595.19

流口镇

2243.74

867.90

381.93

14.41

0.00

0.00

0.00

2846.13

6354.11

泗沥镇

4231.60

2453.27

1132.29

62.20

0.00

0.00

0.00

5618.01

13497.38

耳口乡

659.21

332.12

116.26

10.18

290.36

0.00

0.00

16192.32

17600.45

樟坪畲族乡

260.90

188.68

79.49

2.11

97.92

0.00

0.00

11036.92

11666.03

彭湾乡

1123.77

424.78

75.74

0.00

0.00

0.00

0.00

4327.03

5951.33

白田乡

1787.95

1327.87

163.22

18.60

0.00

0.00

0.00

4828.94

8126.58

雷溪乡

1535.90

1013.43

266.28

4.59

0.00

0.00

0.00

1309.02

4129.21

余家乡

2738.90

1242.22

470.40

4.32

0.00

0.00

0.00

6272.43

10728.27

上清镇

2024.71

1698.13

278.43

5.44

412.54

496.80

161.64

7354.17

12431.86

龙虎山镇

931.77

707.84

432.28

0.04

125.18

0.00

63.99

3284.52

5545.62

合计

47565.65

25001.18

13339.76

474.44

1809.83

581.23

225.63

141416.75

230414.47

4 贵溪市耕地保有量规划平衡表

单位:公顷

2005

耕地面积

规划期耕地减少面积

规划期间补充耕地

规划期间净增(+)减(-

2020年耕地保有量

合计

建设占

用耕地

农业结

构调整

灾毁

合计

土地整理

土地复垦

土地开发

规划近期

51922.18

891.48

304.91

531.77

54.8

654

62.35

20.4

571.25

-237.48

51684.7

规划期

2158.26

906.69

87.62

1163.95

1885.69

286.4

71.61

1527.68

-272.57

51649.6

年均增减

/

431.65

181.34

17.52

232.79

377.14

57.28

14.32

305.54

-54.51

/


5 贵溪市基本农田调整分析表

单位:公顷、%

()

基期年基本农田保护面积

规划目标年基本农田保护面积

调入基本农田

调出基本农田

面积

比例(%

面积

比例(%

滨江乡

3050.58

2248.93

801.65

26.28

花园、雄石、东门街道办事处

202.23

0

202.23

100.00

罗河镇

3750.56

4108.81

358.25

9.55

塘湾镇

3125.83

2842.63

283.20

9.06

金屯镇

1906.45

1620.46

285.99

15.00

文坊镇

2513.2

2022.17

491.03

19.54

河潭镇

3474.19

3894.41

420.22

12.10

冷水镇

282.12

142.65

139.47

49.44

周坊镇

4175.36

4516.93

341.57

8.18

志光镇

3110.56

3230.11

119.55

3.84

鸿塘镇

3583

3933.92

350.92

9.79

流口镇

1914.99

2090.28

175.29

9.15

泗沥镇

3461.92

3952.04

490.12

14.16

耳口乡

1054.65

600.31

454.34

43.08

樟坪

309.74

223.46

86.28

27.86

彭湾乡

1139.5

1100.51

38.99

3.42

白田乡

1624.85

1787.01

162.16

9.98

雷溪乡

1515.8

1530.46

14.66

0.97

余家乡

2562.82

2734.91

172.09

6.71

上清镇

1915.59

1995

79.41

4.15

龙虎山镇

925.77

803.91

121.86

13.16

合计

45599.71

45378.91

2684.24

5.89

2905.04

6.37

6 贵溪市重点建设项目用地规划表

单位:公顷

序号

项目名称

项目

性质

建设

性质

土地用途

位置

用地

规模

建设期限

备注

1

皖赣既有线电化和新建双线

省重点

改建

交通用地

滨江乡、周坊镇、鸿塘镇、泗沥镇

93.3

2006-2020

/

2

鹰厦扩能改造

省重点

改建

交通用地

冷水镇、耳口乡、余家乡、上清镇、龙虎山镇

199.30

2006-2020

/

3

雄鹰大道

市重点

新建

交通用地

滨江乡、罗河镇

6.7

2006-2010

/

4

上清-饶桥旅游公路

市重点

新建

交通用地

冷水镇、耳口乡、上清镇

96.60

2006-2010

/

5

龙虎山大道延伸

市重点

扩建

交通用地

余家乡

13.3

2006-2010

/

6

杭州至南昌至长沙客运专线

国家重点

新建

交通用地

滨江乡、河潭镇、鸿塘镇、泗沥镇、志光镇

129

2006-2020

/

7

济南至广州高速鹰潭至瑞金段

省重点

新建

交通用地

龙虎山镇

3.3

2006-2010

/

8

上清至圣井公路

市重点

新建

交通用地

上清镇

1.50

2006-2010

/

9

上清镇接待次中心汽车站

市重点

新建

交通用地

上清镇

0.60

2006-2010

/

10

龚资线至峨眉峰

市重点

新建

交通用地

龙虎山镇

2.60

2011-2020

/

11

龙虎山镇接待中心汽车站

市重点

改造

交通用地

龙虎山镇

1.25

2011-2020

/

12

五河重点段治理

省重点

改建

水利用地

罗河镇、金屯镇、文坊镇、冷水镇、周坊镇、鸿塘镇、泗沥镇、耳口乡、樟坪畲族乡、彭湾乡、白田乡、雷溪乡、上清镇、龙虎山镇

16.00

2006-2010

/

13

夏埠防洪堤

省重点

新建

水利用地

志光镇、鸿塘镇

16

2006-2010

/

14

城市防洪柏里段

市重点

新建

水利用地

滨江乡

4.7

2006-2010

/

15

贵溪花桥水库

省重点

新建

水利用地

文坊镇

38

2011-2020

/

16

贵溪市电厂

省重点

扩建

能源用地

东门街道办事处

34

2006-2020

/

17

110kV流口变电站

省重点

新建

能源用地

流口区域

0.73

2011-2015

/

18

110kV冷水变电站

省重点

新建

能源用地

冷水何家山

0.73

2009-2010

/

19

110kV贵溪城西变电站

省重点

新建

能源用地

兴贵大道以南、北兴九路以东路口

0.73

2009-2010

/

20

220kv贵溪南变电站

省重点

新建

能源用地

贵溪桥以南、320国道旁

2.9

2011-2015

/

21

110kV铜都变电站

省重点

新建

能源用地

铜产业循环经济开发区内

0.73

2016-2020

/

22

200kV鸿塘变电站

省重点

新建

能源用地

鸿塘镇附近

2.9

2016-2020

/

23

鹰潭供电公司农网建设

市重点

新建

能源用地

余家乡、贵溪铜拆解园拆解区、贵溪工业园区、金屯镇、塔桥镇、贵溪城南、白田乡、鸿塘镇、塘湾镇、文坊镇

2.73

2009-2020

/

24

江西省鹰潭核电点

省重点

新建

能源用地

预期

25

上清水厂

市重点

扩建

其他用地

上清镇

2

2007-2012

/

26

上清镇污水处理站

市重点

新建

其他用地

上清镇

3

2007-2010

/

27

龙虎山水厂

市重点

扩建

其他用地

龙虎山镇

2.5

200-2010

/

28

龙虎山镇污水处理站

市重点

新建

其他用地

龙虎山镇

3.5

2007-2011

/

29

古越山庄

市重点

新建

其他用地

龙虎山镇

0.4

2007-2010

/

30

龙虎山休闲会所

市重点

新建

其他用地

龙虎山镇

0.47

2009-2012

/

7 贵溪市规划期内不易确定位置不可预见建设项目表

单位:公顷

项目类型

项目名称

建设

性质

建设年限

预计

占地规模

交通

320国道拓宽改造

扩建

2011-2020

20

206国道拓宽改造

扩建

2011-2020

15

贵河公路改造

改建

2011-2020

10

贵塘公路改造

改建

2011-2020

15

贵神公路改造

改建

2011-2020

15

贵白公路改造

改建

2011-2020

12

鸿塘-周坊公路改造

改建

2011-2020

12

文坊-冷水公路改造

改建

2011-2020

12

罗河-流口公路改造

改建

2011-2020

8

县乡级公路改造项目

改建

2011-2020

300

水利

全省1-5万亩圩堤除险加固

扩建

2011-2020

/

全省地下水监测站和水文水位站建设

新建

2011-2020

/

1-5万亩圩堤加固

扩建

2011-2020

30

小二型以上水库除险加固

扩建

2011-2020

14.5

河流水土保持治理及防洪工程

新建

2011-2020

20

能源

江西省鹰潭核电点

新建

2011-2020

/

其他

垃圾无公害处理及垃圾压缩中转站建设

新建

2011-2020

13

再生资源污水处理

新建

2011-2020

2.5

国家粮食储备库建设项目

新建

2011-2020

13

新农村建设

新建

2011-2020

30

廉租住房项目

新建

2011-2020

66

城镇村重要基础设施项目

新建

2011-2020

30

社会公益项目

新建

2011-2020

6.67

重点集镇建设项目

新建

2011-2020

40

粮食生产基地项目建设

新建

2011-2020

20

三阳洞府旅游开发项目

新建

2011-2020

20

耳口曾家文化名村及周边开发项目

新建

2011-2020

20

棚户区改造项目

新建

2011-2020

148

教育发展用地

新建

2011-2020

50

卫生发展用地

新建

2011-2020

50

江西省振发矿业等矿业开发用地

新建

2011-2020

100

贵溪市城北物流中心

新建

2011-2020

10

贵溪市城南物流中心

新建

2011-2020

10

移动基站

新建

2011-2020

2


8 贵溪市乡镇规划主要控制指标表(2006-2010年)

单位:公顷

乡镇

耕地

保有量

基本农田保护面积

园地

林地

牧草地

建设用地规模

城乡建设

用地规模

城镇工矿

用地规模

新增建设

用地规模

新增建设

占用农用地规模

新增建设

占用耕地规模

土地整理复垦

开发补充耕地规模

耕地整理

农村居民点整理

土地复垦

土地

开发

滨江乡

3648.69

2248.93

342.78

2810.97

0.00

2278.77

1844.17

1237.85

98.60

72.24

30.56

20.09

0.10

7.08

0.36

12.55

花园、雄石、东门街道办事处

472.72

0.00

24.34

1117.18

0.00

1107.48

1047.56

945.96

100.58

83.42

39.02

9.88

0.00

1.06

8.82

0.00

罗河镇

4602.20

4108.81

316.48

3350.03

0.40

1192.04

953.20

341.82

74.90

59.02

17.20

62.78

1.06

8.42

0.16

53.14

塘湾镇

3326.35

3094.33

227.73

11466.98

0.00

500.28

391.35

38.45

6.87

6.34

5.90

20.97

0.22

2.01

0.73

18.01

金屯镇

2047.73

1620.46

118.76

6743.51

4.11

363.74

313.96

13.95

8.44

7.70

5.04

7.13

0.00

0.82

1.50

4.81

文坊镇

2483.29

1952.17

567.09

18614.83

0.00